各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　加強河湖管理范圍內項目管理，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》，現就有關(guān)要求明確如下：

　　一、總體要求

　　以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“建設項目管理有序規范，為建設幸福河湖提供有力保障。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要高度重視涉河建設項目管理，完善制度標準，嚴格許可程序，加強實(shí)施監督，各省級河長(cháng)制辦公室要將清理整治違法違規問(wèn)題作為河長(cháng)制湖長(cháng)制的重要任務(wù)，納入日常工作和考核問(wèn)責。

　　二、進(jìn)一步規范涉河建設項目許可

　?。ㄒ唬┮幏对S可范圍。在河湖管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)等工程設施，要依法依規履行涉河建設項目許可手續。禁止在河湖管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊，禁止違法圍墾河道。嚴禁超項目類(lèi)別進(jìn)行審批許可，不得以涉河建設項目名義許可尾礦庫、永久渣場(chǎng)，不得以橋梁、道路、碼頭等為名，對開(kāi)發(fā)建設房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀(guān)工程、別墅等進(jìn)行許可。對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設項目，要符合相關(guān)規劃，進(jìn)行充分論證，嚴格控制，嚴重影響防洪安全、河勢穩定、生態(tài)安全的，不得許可。

　?。ǘ┟鞔_許可權限。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要按照規定的權限進(jìn)行涉河建設項目許可，對許可行為的依法合規性負直接責任。各流域管理機構涉河建設項目許可權限由水利部確定，其他涉河建設項目許可權限由省級水行政主管部門(mén)確定，嚴禁越權許可。省級水行政主管部門(mén)要根據河湖重要程度、項目規模等情況，合理確定省級及以下地方水行政主管部門(mén)的許可權限，并指導監督市、縣級水行政主管部門(mén)的許可工作。流域管理機構許可重要建設項目時(shí)，應征求有關(guān)省級水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，省級的許可文件應抄送有關(guān)流域管理機構備案。

　?。ㄈ﹪栏裨S可要求。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要依據相關(guān)法律法規、技術(shù)標準和規劃，嚴格涉河建設項目許可，不僅要維護防洪安全、河勢穩定，也要維護河湖空間完整、功能完好、生態(tài)安全。對于重要涉河建設項目，要告知建設單位組織編制專(zhuān)門(mén)的防洪評價(jià)報告，充分論證涉河建設項目對防洪的影響，以及涉河建設項目自身防洪安全。

　?。ㄋ模┨岣咴S可效率。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要按照精簡(jiǎn)、便民、高效的原則，規范審批流程，精簡(jiǎn)審批手續，依法依規向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)許可情況，接受社會(huì )監督。要主動(dòng)與發(fā)展改革、交通運輸等相關(guān)部門(mén)和建設單位溝通，在橋梁、港口、鐵路等重大項目規劃、前期立項等環(huán)節提前介入，將相關(guān)水法律法規、水利規劃、防洪等要求落實(shí)到設計方案中。

　　三、切實(shí)加強涉河建設項目實(shí)施監管

　?。ㄒ唬┟鞔_監管責任主體。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”要求，在許可文件中，明確涉河建設項目監管責任單位和責任人，提出監管要求。

　?。ǘ┘訌婍椖繉?shí)施監管。監管責任單位要強化事中事后監管，指導督促涉河建設項目按照批準的工程建設方案、位置界限、度汛方案等實(shí)施。加強對防洪補救措施的實(shí)施監管，防洪補救措施需與涉河建設項目主體工程同步實(shí)施，同步驗收，同步投入使用。

　?。ㄈ┙⑷粘Ｑ膊橹贫?。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要建立健全河湖日常監管巡查制度，并結合水利工程巡查管護、防汛檢查等工作，加強對涉河建設項目的巡查檢查，對違法違規問(wèn)題早發(fā)現、早處理。地方各級河長(cháng)制辦公室要提請河長(cháng)在巡河時(shí)加強對涉河建設項目的巡查檢查。河道管理單位或水利工程管理單位在日常巡查中，發(fā)現問(wèn)題要立即制止，并及時(shí)報告有關(guān)水行政主管部門(mén)依法處理。

　?。ㄋ模┘哟笮姓谭Χ?。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要加強對涉河建設項目許可、建設等環(huán)節的監督，嚴厲查處違法侵占河湖的行為，對違法違規的責任主體要依法依規進(jìn)行處罰，對有關(guān)責任單位和責任人要依法依紀嚴肅問(wèn)責。同時(shí)，鼓勵有條件的地方探索對涉河建設項目實(shí)施、防洪評價(jià)報告編制等實(shí)行信用管理，將存在未批先建、批建不符、弄虛作假等突出問(wèn)題的市場(chǎng)主體納入失信懲戒對象名單。

　　四、加強涉河建設項目管理的保障措施

　?。ㄒ唬┮婪▌澏ê雍芾矸秶?。劃定河湖管理范圍是加強涉河建設項目管理的基礎。有堤防的河湖，管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地，堤防背水側護堤地寬度，根據《堤防防洪堤、重點(diǎn)險工險段的背水側護堤地寬度可根據具體情況調整確定；無(wú)堤防的河湖，管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區，歷史最高洪水位或設計洪水位要根據有關(guān)防洪規劃、技術(shù)規范和水文資料核定。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要嚴格依照相關(guān)法律法規，加快劃定河湖管理范圍，嚴禁為避讓違法違規建設項目故意縮小河湖管理范圍。

　?。ǘ┞鋵?shí)岸線(xiàn)保護與利用規劃約束。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要按照河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃編制指南要求，加快規劃編制工作，突出保護優(yōu)先，合理劃分岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區，明確分區管理和用途管控要求，并主動(dòng)與發(fā)展改革、自然資源主管部門(mén)對接，將規劃成果納入發(fā)展規劃和國土空間規劃。要以河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃為依據嚴格涉河建設項目管理，與規劃要求不符的，新建項目一律不得許可，已建項目要因地制宜、有計劃地調整或退出。

　?。ㄈ┘訌娚婧咏ㄔO項目信息化管理。各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)要組織對管轄范圍內的涉河建設項目進(jìn)行排查，逐步建立完善涉河建設項目臺賬，并積極利用衛星遙感、視頻監控、無(wú)人機等技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)采集河湖水域岸線(xiàn)、涉河建設項目變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。要依托全國河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統，逐步將河湖岸線(xiàn)功能分區、涉河建設項目信息納入“水利一張圖”，推進(jìn)信息化管理。

　?。ㄋ模V泛宣傳涉河建設項目法規政策。各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體、宣傳冊、講座等多種方式，向河長(cháng)湖長(cháng)、有關(guān)行政主管部門(mén)、建設單位、設計咨詢(xún)單位、施工企業(yè)、社會(huì )群眾廣泛宣傳水法律法規和有關(guān)政策、涉河建設項目管理知識，要結合河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，加大對違法違規典型案例的曝光和宣傳力度，搭建公眾知情平臺，暢通公眾知情渠道，提升全社會(huì )對加強涉河建設項目管理的理解和支持，推動(dòng)形成知法守法、保護河湖的濃厚氛圍。

　　水利部辦公廳

　　2020年8月13日

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文章名稱(chēng)：水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強河湖管理范圍內建設項目管理的通知

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